2月28日消息，近日，台积电前研发副总林本坚、中国台湾工研院前院长史钦泰，首度在海外智库Project Syndicate上与中国台湾中研院士、芝加哥大学布斯商学院经济学教授谢长泰共同撰文，发布了题为《美国芯片法案如何伤害台湾》（How America′s CHIPS Act Hurts Taiwan）的文章，尽管美国《芯片与科学法案》的本意是好的，但其设计非常糟糕，很可能会削弱全球领先的半导体制造商台积电的实力，并使整个半导体行业变得更加脆弱。中国台湾和美国可能都将遭受该法案的反噬。
△林本坚
对于先进半导体制造产能过分集中在中国台湾一事，很早就引起了美国的担忧，因为一旦台海危机爆发，半导体供应链将会变得极其脆弱。对此，美国在2022年就通过了《芯片与科学法案》，提供超过520亿美元的直接补贴资金来鼓励半导体制造商在美国建设晶圆厂。但是，文章认为，按照《芯片与科学法案》法案的设计，不仅目标可能无法实现，甚至可能削弱中国台湾最重要的半导体产业，威胁中国台湾安全。
美国芯片法案难以打造独立的半导体生态
目前全球半导体行业主要由位于世界各地的专业公司主导。台积电也只专注于晶圆代工制造，并且主要是中高端芯片，而半导体生态系统中还有其他同样重要的公司，包括英特尔、AMD、Nvidia和高通（只设计芯片）等美国公司，以及荷兰光刻机厂商ASML、日本半导体设备大厂Tokyo Electron（东京电子）和英国半导体IP厂商Arm公司等。
所有这些专业化带来了两个主要好处。首先，这意味着全球供应链的每个部分都可以专注于并改进其最擅长的方面，这也有利于供应链的其他部分。其次，全球供应链所有环节的产能都有所增加，这也反映了该行业对需求冲击的抵御能力更强。
成本代价是半导体产业受供应冲击，这问题非中国台湾独有，供应链所有环节都有潜在瓶颈，但只有较少环节和中国台湾一样面临地区冲突风险。因此美国、日本、德国为台积电海外建厂提供了巨额补助，这也推动了台积电在日本熊本、美国亚利桑那州凤凰城、德国德累斯顿建设新厂。
目前，台积电位于日本熊本的首座晶圆厂已经按计划完工，台积电许多供应商也一起落户熊本，但美国亚利桑那州晶圆厂进度大幅落后，且台积电供应商也较少跟着落户美国。
此外，台积电过去25年在华盛顿州波特兰厂的经历，使外界更怀疑台积电美国亚利桑那州晶圆厂的前景。台积电创始人张忠谋此前就曾表示，台积电当时很难找到能维持竞争力的劳动力，即使提供相同培训和相同设备，在美生产成本仍比台湾高出50%，因此，台积电选择不再扩建波特兰厂。
然而，根本问题在于，虽然美国工人在芯片设计技术娴熟，但却缺乏具备芯片制造所需的技能的工人，而这个专业技能在这领域相当重要。此外，工人必须一丝不苟、注重细节，并致力于实现一致性、完美性和及时生产，也要熟练地掌握设备的工作原理和现场数据。
而台积电亚利桑那州晶圆厂之所以进度延后，主要也是因为具备半导体制造所需技能的美国工人实在太少。如台积电创办人张忠谋2022年所警告，通过将半导体制造迁往美国来寻求经济安全，是昂贵且徒劳的做法。此外，美国补贴的520亿美元数字看似庞大，却不足以创建一个自给自足的半导体生态系统。
产业政策如同战争，补贴恐使台积电变调
虽然产业政策可以发挥积极的推动作用，但只有在适当情况下才能发挥作用，台积电就是最好的证明。该文章指出，中国台湾的产业规划者明确选择一个建立在现有制造优势基础上的利基市场，也没有试图复制当时领先的英特尔的模式，因为具备必要设计技能的中国台湾工人太少。同样的道理，日本对台积电的补贴很可能会成功，因为日本已经拥有充足的熟练制造工人。
文章认为，产业政策与战争一样，也会带来许多意想不到的后果。提供免费资金/补助可能使台积电从一家坚持不懈地、专注于创新的公司，转变为一家更关心如何获得补贴的公司。随着台积电试图在亚利桑那州解决问题的时间越长，管理层对其他事务的关注度就越少，这些问题非常严重，外部传闻此事也导致了台积电董事长刘德音于去年12月辞职。
最后，该文章还指出美国《芯片与科学法案》所带来的三大风险：
首先，如果台积电转移关注点，失去对创新的投入，最大损失将是其客户和供应商，其中大部分是美国公司。此外，还会阻碍AI发展，该领域很大程度上依赖台积电制造的先进芯片；
其次，台积电可能减少在台产能投资，降低整个半导体产业抵御需求冲击的能力；
最后，台积电可能迷失方向，以至于被其他公司取代，失去在先进半导体制造领域的领导地位。许多中国台湾人已将美国芯片法案视为美国企图夺取台湾技术的行动，也对美国政客对台湾经商环境的负面评价、政局不稳时的应对响应表示不满。
如果台积电从主导地位跌落，更进一步强化美国最终不在乎中国台湾的感觉。但如果中国台湾的经济和安全受到削弱，对美国自身造成的伤害，将超过在美国实现更大半导体产能所带来的任何利益。归根结底，中国台湾的半导体供应链安全就是美国的安全。
该评论认为，尽管美国《芯片与科学法案》初衷良好，但设计却很糟糕，非但不能在美国建立可持续发展的半导体制造集群，反而可能对台积电造成长期损害，最终损害中国台湾经济。美国更明智的做法是保护自身经济安全的同时，加强中国台湾的供应链安全，并在日本等国进行产能，可能才是一种有效战略。
编辑：芯智讯-浪客剑
