为确保盟友跟进对华半导体限制政策，美国威胁“长臂管辖”及加征关税！

2024年09月02日

9月2日消息，据彭博社报道，日本政府担心如果进一步限制向中国企业出售芯片制造设备和提供售后服务，中国或将对日本祭出严厉的反制政策。

据知情人士透露，丰田（TOYOTA）公司私下告诉日本官员，中国可能会通过切断日本汽车生产必需的关键矿物的获取，来应对日本政府新的半导体管制措施。

知情人士称，丰田是日本最重要的公司之一，它深度参与了日本的芯片政策的制定，部分反映在它投资了台积电在日本熊本建造的晶圆厂。这使得它的担忧成为日本官员的主要考虑因素。此外，日本半导体设备大厂 Tokyo Electron 也将受到日本任何新的出口管制的影响。

丰田的担忧并不是没有历史先例。在2010年，中日双方在东海海域发生摩擦后，中国暂时停止了对日本的稀土出口。此举震动了日本的电子行业，并有影响了日本使用中国稀土生产的高功率磁铁的全球供应。此后，日本在减少对中国稀土进口的依赖方面取得了喜忧参半的成功。

自去年以来，美国一直在向日本施压，要求日本对包括Tokyo Electron在内的半导体设备公司向中国出售先进半导体制造设备施加更多限制，这也是美国遏制中国半导体发展的长期运动的一部分。

一些知情人士表示，作为这些谈判的一部分，美国高级官员一直在与日本同行合作制定一项战略政策，以确保关键矿物的充足供应，特别是在去年中国对镓、锗和石墨实施出口管制以来。

对此，美国拜登政府有信心缓解日本的担忧，并预计在今年年底前与日本达成协议。

美国可能还会有更激进的选择，比如行使被称为“外国直接产品规则” （FDPR）的权力，使得美国能够对外国产品实施“长臂管辖”。即使是在美国境外生产的特定物项，如果开发或制造直接利用了哪怕是最少量的美国特定受管控的软件或技术，则该物项也将受到出口管制管辖。此前该规则仅被用于少数被美国商务部列入“实体清单”的企业。

在目前的会谈中，美国官员迄今没有援引这一规则来对付日本和其他主要盟友，这些国家认为该规则是一个严厉的举动。

一位高级政府官员表示，美国更愿意达成外交解决方案，但不排除会使用 FDPR。

值得注意的，由于日本首相岸田文雄计划本月辞职，以及今年11月美国总统大选，这也使得双方达成任何协议的时机都变得复杂。

但这位高级政府官员表示，岸田文雄的下台应该不会影响进一步限制措施的谈判，因为日本政府系统中已经就该政策达成了共识。

日本经济产业省对此消息没有立即置评；Tokyo Electron则拒绝置评；丰田发言人则表示，该汽车制造商一直在考虑最佳采购策略，不仅限于矿产资源，以满足客户的需求；美国负责出口管制的商务部工业和安全局（Bureau of Industry and Security）拒绝置评。

中国外交部在一份声明中表示，反对任何单个国家将正常贸易政治化并引诱其他国家加入任何针对中国的技术封锁。

美国于 2022 年 10 月首次公布了全面的对华半导体口管制措施，重点关注尖端芯片和先进半导体设备。随后，在美国的推动下，日本和荷兰也相继出台了一些与半导体相关的口管制措施。从那时起，美国政府一直试图说服其盟友完全与美国最初的控制措施保持一致，特别是通过限制荷兰光刻机供应商 ASML和日本半导体设备大厂Tokyo Electron出口先进设备和提供维修相关设备的服务。

现在，美国正在关注高带宽内存（HBM）芯片（人工智能芯片所需的关键组件）和其他芯片制造设备，希望实施更多的限制，以及主要针对特定中国公司的措施。

这引发了与日本和荷兰官员的第二轮平行谈判，因为美国正向这两国政府施压，要求两国政府配合美国潜在的新措施，这些措施目前对盟友有例外规定。

此外，美国政府也面临来自美国工业界及其一些立法者的压力，要求在推进自己的措施之前与主要盟友达成协议。

“我们对单边出口管制对美国公司和美国在半导体创新方面的领导地位造成的伤害深表关切，这些管制的国家安全利益值得怀疑。”美国加州民主党众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）和参议员亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）在8月13日致商务部高级官员的一封信中写道，他们对短期内可能出现的新一轮单边控制感到“更加困扰”。

自美国实施对华出口管制规定以来，ASML 和 Tokyo Electron 在中国的销售额都出现了大幅增长。同时，包括应用材料公司（Applied Materials）、泛林集团（Lam Research）和科磊公司（KLA ）在内的美国公司也继续向中国出售大量半导体设备，因为中国大陆企业在先进制程发展受限的背景下，都转向了发展成熟制程，因此囤积了很多的成熟制程设备，以期提前应对美国可能进一步收紧的限制。