全球许多国家都快速迈向人口老化时，印度最大的卖点，是具备大量“人口红利”，依现在的人口结构估算，到 2026 年，印度 15~59 岁之间的工作人口，将占总人口达 64%；就人口学来看，印度即将蒸蒸日上，潜力无限。然而，事实真的会如此美好吗？人口只是“人类”的数量，不等于“人力”或“人才”，在印度失败的教育体系下，众所期待的人口红利，很可能不仅不是红利，还成为拖垮国家的失业大军。

印度比起先进欧美国家，更面临特殊产业环境情势。印度的“人口红利”劳动力大军适逢全球自动化技术成熟，而印度是劳动力受自动化影响最大的国家之一，估计有 69% 工作会受自动化威胁，这让人口红利很可能成为大量过剩失业人口。在“人口红利”下，印度每个月都有超过 100 万新增人力进入就业市场，全年下来超过 1,200 万人，若无法顺利就业，将成为严重社会问题。

未雨绸缪，印度于 2009 年定下训练人才的远大目标，要在 2022 年之前，给予技职训练养成 5 亿可用人才；2015 年时，印度总理穆迪加码提高目标，要额外训练 1.04 亿社会新鲜人，并重新训练 2.98 亿农业与非农业工人。虽然愿景远大，事实上印度的人才教育大工程正濒临破灭，穆迪投入 18 亿美元资金建立职训措施，预定 2020 年前训练 1,000 万印度人民，目前已训练完成 300 万人，其中 90% 都还找不到工作，显见职训措施与产业严重脱节，协助民众就业的初衷更完全失败。

就业问题从大环境开始，穆迪连续大改钞、大税改，对印度经济造成相当大的混乱，成长因而停摆，许多企业在经济情势不稳定下暂停增聘员工、暂停建新厂，因此就业自然不好；另一方面是印度劳工极度缺乏产业界需要的专业能力，即使大环境不好仍能维持营运表现、需要征人的企业，也找不到合适的人才，因为印度劳工仅有 4.69% 具备企业需要的正式职业技能，这也是穆迪要建立职训措施的主要原因。

但官方职训措施却全然无效，其主要原因在于职训机构管理不当，拿了政府经费只求交差；此外，印度根本上就严重缺乏真正产业专业的讲师。为了大规模进行职训，其结果就是滥竽充数，讲师本身就已大多是产业界的“淘汰郎”，这些人教出来的学生如何会有竞争力？学生也知道如此，因此受训者心不在焉，上课兴趣缺缺，学习效果也就不值一提。

在这样的情况下，印度大量青年人口不但不会成为红利，还成为经济绊脚石，印度 15~29 岁青年失业率已高达三成。

印度反应出全球都面对的一样问题，那就是政府由上而下规划的教育体系，早就无法应对经济需求，结果就是产业普遍缺乏适合劳工的同时，却有高青年失业率。不仅印度如此，台湾如此，即使欧洲国家也是如此。

全球称羡教育体系最完善，也同时是少子化国家的芬兰（自 1969 年以后出生率都在 2 以下，低于人口自然补充率），青年已经减少，2017 年 8 月青年失业率却还高达 20.6%；其他北欧国家也同病相怜，瑞典 17.7%、丹麦 11.7%、挪威 10.6%；同样以教育体系闻名的英国，青年失业率也有 11.8%；南欧国家如希腊、西班牙、意大利都以超高青年失业率闻名，分别为 43.3%、38.7%、35.1%。这或许不希奇，但欧盟首都所在的比利时也高达 21.7%，人口小国卢森堡也高达 14.4%。

青年失业率较低的国家如荷兰，青年失业率 8.9%，但荷兰总体失业率仅 4.7%，青年失业率仍是总失业率将近 2 倍。美国的状况也类似，美国青年失业率一度也超过 18%，自 2010 年以后稳定下降至 9.1%，但总体失业率降至 4.2%，也就是青年失业率仍然超过总体失业率 2 倍。

高青年失业率可说是全球不分国情、不分国家大小，一致的严重问题，只有德国较成功。欧洲国家中德国青年失业率最低，仅 6.4%，德国的总体失业率则仅 3.6%。德国青年失业率低，部分受益于 1970 年代末以来长期大多数时间都在 1.4 以下的超低生育率，直到近几年才回升，使青年人数减少；另一方面，也显示德国教育体系较能有效率的衔接青年与产业需求。

如今穆迪政府也已了解其职训计划的严重问题，开始全面检讨，其中最大弊病就是当初纸上谈兵完全脱离现实，官僚体系设定不可能达成的高目标，对师资严重缺乏、经费短缺等一切实务问题置之不理，只想编出漂亮的施政数据，根本不管接受训练的民众到底有没有学到需要的技能。上下交相贼的结果，政府产出洋洋洒洒的无数大篇假报告，把预算消化掉，就算完成任务，受训民众当然没有得到任何实质帮助，只是浪费他们的生命。

穆迪政府开始更严格管控职训中心，然而改善职训体系并非靠更严格的标准管理官僚就能办到，在基本问题都没有解决的状况下，只是提高政策目标标准，最可能的状况只是造成更严重的政策扭曲，浪费更多预算，产生更大伤害。

印度当前需要提升职训的品质，所谓的品质是与产业接轨的能力，不是任何纸上认证的品质，也不只是提升职训中心的基础设施，或提高师资的纸本认证条件，就能称为提升品质。同时，更需要强化产业的参与程度，但印度产业本身就问题重重，遑论官员与产业又有一定的隔阂，任何想要短期间“大变、剧变、全变”的措施，恐怕只会制造更多问题。然而印度没有时间等待，每个月都流入超过百万名社会新鲜人，有如火烧眉毛。

在只会看人口图的外资看来，印度青年大军是无与伦比的人口红利，但在教育职训与产业失调、高青年失业的现实下，恐将成为动摇经济与社会的可怕失业大军。若是如此，世人将很快从印度经验学习到“人口是负债，不是红利”的新时代经济规律。