4月16日，中兴通讯被美国商务部下令封杀，禁止美国供应商向中兴提供元器件。经过中美双方持续了近两个月的数次博弈，6月7日，美国商务部长罗斯宣布与中兴达成和解协议。6月12日晚间，中兴也正式发布公告宣布与美国商务部工业与安全局（以下简称“BIS”）达成《替代的和解协议》。

然而，正当大家都认为中兴事件已尘埃落定之时，事情又有了新的变化。最新的消息显示，美国参议院已表决通过，禁止特朗普政府与中兴达成和解。

美国会欲推翻特朗普政府与中兴的和解协议

早在5月底中兴与美国商务部签署了原则性协议消息被曝光之后，就立即遭到国会民主党议员的强烈反对，并纷纷发表声明提出抗议。

除了来自民主党的美国国会议员，部分来自特朗普所在的共和党的美国国会议员也试图阻止解除对中兴的禁令。他们认为中兴对美国国家安全构成威胁，其产品可能导致美国的知识产权被盗用。

但是，美国对中兴制裁所依据的法律，允许美国总统在他认为出于国家安全原因的需要而放弃制裁。此外，美国宪法还赋予美国总统对外交政策事务的广泛控制权。这也使得特朗普政府能够有权力去解除对中兴的禁令，与中兴达成和解。

不过，美国国会仍有可能通过立法来限制美国总统的权利，从而推翻此前特朗普政府与中兴达成的和解协议。

据外媒报道，当地时间周一（6月19日），美国参议院以85票对10票的压倒性优势，通过了NDAA 2019（《美国国防授权法》），其中就包含了针对中兴的条款，不仅将阻止特朗普政府撤销针对中兴禁令，未来还将会视中兴等公司为中国情报组织的延伸，禁止其产品的渗透，并遏制相关的技术交易。

而在此之前，美国众议院已于当地时间5月24日，以351：66票的压倒性优势通过这项NDAA提案。需要补充的是，该提案其中包括一项增补提案，建议以国家安全为由，禁止美国政府和国防部与中兴、海能达、海康威视、大华股份等电信、视频监控设备公司进行商业交易。

虽然，目前该议案仍处于美国国会立法程序中，尚未最终通过并生效成为法律。但随着美国两院均已压倒性优势通过了这项NDAA提案，这也意味着，这项提案成为法律的机会大大增加。而一旦这项提案正式成为法律，那么或将推翻此前特朗普政府与中兴达成的和解协议。

那么这项NDAA提案最终落实为法律的可能性有多大呢？我们先来看看美国国会的立法程序：

美国立法程序

美国的立法是由国会负责的。美国国会分为参众两院。其中参议院是每个州2名议员、50个州共100人。众议院按照人口比例选举产生,固定为435人。

第一步：提案

在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记官或投入议案箱，一项议案就算是提出了。在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。同一议案可在两院分别提出。

而提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议，无权直接提出议案。

第二步：委员会审议

议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。

小组委员会审议时，就议案进行公开的或秘密的听证会。邀请政府官员，利益集团代表，其他议员或公民到会作证：提供情况，陈述意见，回答各种问题。听证后，进行议案审议。完成审议后，向全体委员会报告。全体委员会有时又举行听证会，再审改议案，才进行表决。如果表决拒绝该议案，则议案很可能就此夭折。事实上绝大多数议案在此关口夭折。

第三步：全院辩论和表决

委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们对该项议案进行辩论，提出修正案，最后进行表决。

议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。

第四步：两院协商

如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决。这个联合委员会协商一致后，文本送回两院表决。这一次两院不再修改议案。如都通过了，就送总统签署。如果为某一院拒绝，再送回联合委员会协商，或任命新的联合委员会协商，直到两院通过为止。

第五步：总统签署

总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。

但是，总统否决后，议会两院仍可以各以三分之二多数再次通过，即可无须总统签署就可成为法律。

如搁置10天，议会并未休会，议案自动生效。如果10天内议会休会，则议案作废。

搁置否决不需要理由，也不能被推翻。

特朗普政府到底会不会被“打脸”？

通过上面的美国立法程序来看，即便是美国NDAA 2019提案最终均通过了美国两院的决议，仍需要通过特朗普签署才会生效。而且特朗普可以行对该议案使否决权和搁置权。

一旦特朗普行使否决权，国会如果要强行通过该议案，就必须在两院分布得到三分之二的多数支持才能生效。虽然三分之二多数是很难争取到的，但是从前面两院通过这项议案时均以压倒性的投票优势获胜的情况来看，即便特朗普行使否决权，两院仍有可能会强行通过该提案，使之成为法律。

尤其在众议院提出的这项提案，是由参议院共和党党鞭 John Cornyn 首先提出的，且军事及情报等专业官员并不站在总统这边。其最终目标不仅是阻止中国通讯产品的进口，还将扩大外国投资委员会在美国的职权范围和资源，管制美国的技术输出，加强海外交易的审议，甚至去建立一个涉及商务、能源、国防等事务的新情报机构。据匿名消息透漏，近期可能还会据此提出新的外国投资法案。

有消息指出，特朗普近日会继续与参众两议院的议员进行沟通，以试图修正中兴条款，尤其在众议院特朗普所在的共和党较占优势。特朗普此前虽然阻止了两党议员推翻对美国盟友，如加拿大、墨西哥和欧盟的关税，但同样的理由很难说服国会取消制裁中兴的禁令。反对的议员指出，商务部长言情并茂的解释了撤除禁令有什么好处，但这其实不是经济问题。

另外，目前参议院的NDAA提案与众议院还有一点分歧，可能将送交会议委员会处理，这也意味着该提案未抵达特朗普的办公桌上，所以特朗普还有的机会去阻止这件事情，至少要能顺利撤销对中兴的禁令，而最好的结果可能是立了一项其实不怎么严格的法律。不过目前两党议员发布的联合声明已表示，在与中国的交易中，都必须把国家安全放在优先位置，情况并没有多乐观。

编辑：芯智讯-林子