当地时间2月21日，美国白宫官网发布了新任总统特朗普最新颁布《美国优先投资政策》，其在鼓励外国投资美国的同时，限制了包括中国（含香港特别行政区和澳门特别行政区）在内的少数国家对于美国的投资，甚至对于一些领域设置了“投资禁令”，同时计划扩大限制美国投资者对于中国​关键领域的投资。

主要限制包括：

以2020年和2021年在美国特朗普政府领导下采取的措施为基础，考虑对美国在中国半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速飞行技术、航空航天、先进制造业、定向能等领域的对外投资实施新的或扩大的限制，以及中国军民融合战略所涉及的其他领域。

限制中国等少数国家对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的美国企业的投资。即便是其他国家想要投资，也需要核查其与中国等少数国家之间的关系与​独立性；

对中国等少数国家在美国任何超过10亿美元的投资进行环境审查。​

寻求确保中国等国企业禁止获得美国养老金计划缴款​的投资。

特朗普政府还表示，美国将继续欢迎和鼓励所有外国（包括中国）人的被动投资，即单纯的财务投资，不寻求控股、投票权、董事会席位或其他治理权，不参与管理，不寻求获得非公开获取技术或技术信息、产品或服务的权利。

第一章，原则和目标

美国的投资政策对我们的国家和经济安全至关重要。欢迎外国投资和加强美国世界领先的私人和公共资本市场将是美国黄金时代的关键部分。美国在技术和整个经济领域拥有世界上最具吸引力的资产，我们将使我们的海外盟友更容易用他们的资本支持美国的就业、美国的创新者和美国的经济增长。

美国盟友和伙伴的投资可以为美国创造数十万个就业机会和大量财富。我国致力于维护有利于我国经济和人民的强大、开放的投资环境，同时增强我们保护美国免受外国投资带来的新的和不断变化的威胁的能力。

然而，不惜一切代价的投资并不总是符合美国国家利益。某些外国对手，包括中国，系统地指导和促进对美国公司和资产的投资，以获得尖端技术、知识产权和战略产业的杠杆作用。中国以多种方式推行这些战略，包括显性和隐性，通常是通过第三国的合作伙伴公司或投资基金。

经济安全就是国家安全。中国不允许美国公司接管其关键基础设施，美国也不应允许中国接管美国的关键基础设施。中国关联投资者瞄准了美国技术、食品供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运码头等皇冠上的明珠。

中国也越来越多地利用美国资本来发展和现代化其军事、情报和其他安全机构，这对美国部署在本土和世界各地的军力构成了重大风险。……

这些中国公司还通过以下方式筹集资金：向美国投资者出售在美国和外国公共交易所交易的证券；游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场发行；以及从事其他行为以确保获得美国资本和随之而来的无形利益。通过这种方式，中国利用美国投资者为其军队的发展和现代化提供资金和推进。

第二章，政策

（a）、美国的政策是保持开放的投资环境，以帮助确保人工智能和未来的其他新兴技术在美国建造、创造和发展。美国的盟友和合作伙伴对美国经济的投资，其中一些拥有巨大的主权财富基金，支持国家利益。美国政府将使美国成为世界上最大的投资目的地，造福于美国所有人。

（b）、然而，对于涉及关键技术、关键基础设施、个人数据和其他敏感领域的美国企业的投资，对外国投资者访问美国资产的限制，将根据其与中国和其他外国对手或威胁行为者的掠夺性投资和技术获取行为的可核查距离和独立性而相应放宽。

（c）、美国将根据客观标准建立一个快速的“快速通道”流程，以促进特定盟友和合作伙伴对涉及美国先进技术和其他重要领域的美国企业进行更多投资。这一过程将允许增加外国投资，但须遵守适当的安全规定，包括特定外国投资者避免与美国外国对手合作的要求。

（d）、美国政府还将加快对美国任何超过10亿美元的投资进行环境审查。

（e）、美国将减少中国等外国对手对公共和私营部门资本、技术和技术知识的获取。美国将制定新规则，阻止美国公司和投资者投资于推进中国国家军民融合战略的行业，并阻止中国附属人员收购美国关键企业和资产，只允许那些符合美国利益的投资。

（f）、美国将使用所有必要的法律文件，包括美国外国投资委员会（CFIUS），限制中国关联人士投资美国技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。美国政府将保护美国敏感设施附近的农田和房地产。它还将寻求，包括与国会协商，加强CFIUS对“绿地”投资的权力，限制外国对手接触美国敏感技术（特别是人工智能）的人才和业务，并扩大CFIUS可处理的“新兴和基础”技术的职权范围。

（g）、为了减少投资者的不确定性，减轻行政负担，提高政府效率，美国政府将停止对来自外国敌对国家的美国投资使用过于官僚、复杂和开放式的“缓解”协议。一般来说，缓解协议应包括公司可以在特定时间内完成的具体行动，而不是永久和昂贵的合规义务。反过来，更多的行政资源将用于促进主要伙伴国家的投资。

（h）、美国将继续欢迎和鼓励所有外国人的被动投资。这些包括非控股股份和没有投票权、董事会或其他治理权的股份，并且不赋予任何管理影响力、实质性决策权或非公开获取技术或技术信息、产品或服务的权利。这将使美国的尖端企业继续受益于外国投资资本，同时确保美国的国家安全得到保护。

（i）、美国还将利用一切必要的法律文书，进一步阻止美国人投资中国的军工部门。这些措施可能包括根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施制裁，通过冻结资产或采取其他行动，包括根据2020年11月12日第13959号行政命令（应对为中国共产党军事公司融资的证券投资威胁）采取的行动，经2021年1月13日第13974号行政命令修订（修订第13959号令——应对为中国共产主义军事公司融资证券投资的威胁）和2021年6月3日第14032号行政命令，以及根据2023年8月9日第14105号行政命令采取的行动（应对美国在有关国家对某些国家安全技术和产品的投资）。根据2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策），我的政府正在审查第14105号行政命令，以审查其是否包括足够的控制措施来应对国家安全威胁。

（j）、本次审查将以2020年和2021年在特朗普政府领导下采取的措施为基础，考虑对美国在中国半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速飞行技术、航空航天、先进制造业、定向能等领域的对外投资实施新的或扩大的限制，以及中国国家军民融合战略所涉及的其他领域。应定期审查和更新涵盖的部门，包括由科学技术政策办公室审查和更新。作为审查的一部分，美国政府将考虑对投资类型施加限制，包括私募股权、风险投资、绿地投资、企业扩张和对公开交易证券的投资，这些投资来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者。美国大学早就应该停止支持外国对手的投资决策了，就像他们应该停止向恐怖主义支持者提供大学入学机会一样。

（k）、为了进一步减少美国人投资美国的外国对手的动机，美国政府将审查是否暂停或终止1984年《中华人民共和国所得税公约》。该税收协定，加上中国加入世界贸易组织以及美国无条件给予中国商品和服务最惠国待遇的相关承诺，导致了美国的去工业化和中国军队的技术现代化。美国政府将努力扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中国的未来。

（l）、为了保护美国投资者的储蓄，并将其引导到美国的增长和繁荣中，特朗普政府还将：

（i）确定《控股外国公司责任法》所涵盖的公司是否遵循了足够的财务审计标准；

（ii）审查外国敌对公司在美国交易所交易时使用的可变利益实体和子公司结构，这些实体和结构限制了美国投资者的所有权和保护，以及对这些公司欺诈行为的指控；和

（iii）恢复1974年《雇员退休保障法》要求的最高信托标准，寻求确保外国敌对公司没有资格获得养老金计划缴款。

第三章，实施

本备忘录第二章规定的政策应在法律和可用拨款允许的范围内执行，并须遵守内部方案和预算程序，具体如下：

1、关于本备忘录第二章（a）至（k）节，美国财政部长应与国务卿、国防部长、商务部长、美国贸易代表以及财政部长认为适当的其他行政部门和机构（机构）负责人协商，并与CFIUS成员协调，就CFIUS的权限采取行动，包括颁布规则和条例，以支持IEEPA、1950年《国防生产法》第721条及其修订版以及其他法规授予总统的所有权力，以实现本备忘录的目的。

（b） 关于本备忘录第二章（d）条，美国环境保护局局长应酌情与其他机构负责人协商，以实现本备忘录的目的。

（c） 关于本备忘录第二章（l）（i）条，美国财政部长应酌情与证券交易委员会和上市公司会计监督委员会接触；关于本备忘录第2（l）（ii）条，司法部长应与联邦调查局局长协调，根据可审计性、公司监督以及目前在国内交易所上市的所有外国对手公司的刑事或民事欺诈行为证据，就美国投资者面临的风险提出书面建议；关于本备忘录第二章（l）（iii）条，劳工部长应根据1974年《雇员退休收入保障法》公布投资外国对手公司公开市场证券的最新信托标准。

第四章，定义

就本备忘录而言，“外国对手”一词包括中华人民共和国，包括香港特别行政区和澳门特别行政区；古巴共和国；伊朗伊斯兰共和国；朝鲜民主主义人民共和国；俄罗斯联邦；以及委内瑞拉政治家尼古拉斯·马杜罗的政权。

第五章，一般规定

（a） 本备忘录中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

（i.）法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或二管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。

（b） 本备忘录应按照适用法律执行，并视拨款情况而定。

（c） 本备忘录无意也不会产生任何一方对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人在法律或衡平法上可执行的任何实质性或程序性权利或利益。

编译：芯智讯-浪客剑