回顾2017：科创硕果累累

政府工作报告首先回顾了过去五年我国在各方面取得的成绩。报告指出，五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网 ”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

集成电路列入实体经济发展第一位

这次工作报告中，涉及人工智能、集成电路、新能源汽车等相关政策信息，体现了2018年政府重视科技创新和新经济，也预示了电子科技产业的发展新风向。

值得注意的是，今年政府工作报告中，集成电路再次被写入。自2014年首次被写如政府报告以来，集成电路已多次出现在政府工作报告中，然而这次与往年有所不同。

在政府工作报告中的“对2018年政府工作的建议”部分，集成电路被列入加快制造强国建设需推动的五大产业关键词首位，而在人民日报官方微信公众号对政府工作报告的解读文章中，将”推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展“列入了实体经济发展的第一位。

报告原文：

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

解读：

2014年政府报告中，第一次提出要在集成电路领域赶超先进，2017年政府报告中也出现了集成电路、5G相关的内容，“加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。”当时新材料、人工智能两大关键词排在了集成电路之前，而2018年政府报告中，集成电路成为5大突出产业中第一个关键词，其重视程度的变化不言而喻。

以下为2018年政府工作报告中其他电子科技相关内容和解读：

除了集成电路外，政府工作报告还突出了人工智能、互联网 等领域发展，提出了鼓励科技创新的改革措施，包括对制度、人员、薪酬等方面并明确提出将启动一批科技创新重大项目，鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新。

加强新一代人工智能研发

报告原文：

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网 ”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

解读：

自“人工智能”这一表述进入政府工作报告以来，在本次报告中首次被强调与传统产业融合的必要性。2017年来，在学术界、企业界共同努力下，人工智能各细分领域的技术正在向交通、金融、安防、法务等传统行业渗透，进入了从技术到行业落地的关键时刻。其中智能驾驶领域已进入法律落地阶段。

自2015年“互联网 ”概念第一次写入政府工作报告，纳入国家经济社会发展的顶层设计后，我国已经大力推动网络技术在日常生活中的运用。这不仅有利于整个互联网行业的发展，而且对社会、经济、文化、环境、资源和基础设施等领域将产生重要作用，在今年的政府工作报告中，明确提到了要在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网 ”，这将成为打造我国发展“升级版”、引领创新驱动发展新常态的强动力。

加强国家创新体系建设，完善创新激烈政策

报告原文：

加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

解读：

科技惠民”、“民生科技”是近年来频繁被提及的两个词汇，比如今年全国科技工作会议中，科技部部长万钢提出新时代科技创新工作的历史使命之一即为“坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进科技惠民，切实增强人民群众获得感幸福感”.可以预想，在未来一段时间中，大量的科研经费将会直接投入到这些可以“增强人民群众获得感、幸福感”的领域中，比如医疗、环保等领域。

在2015年，国务院就印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，推动高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。随后，人力社保部在2017年印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，离岗创业人员的待遇主要包括：一是离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险。二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。三是离岗创业期间的工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定。四是事业单位应当与离岗创业人员订立离岗协议。五是可在3年内保留人事关系。离岗创业人员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。

打造“双创”升级版，支持创新企业上市融资

报告原文：

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

解读：

2017年全年上市新股共计438只，较2016年的227增幅达92.95%，从募集总金额看，2017年2301.09亿元的IPO融资，较2016年的1496.08亿元上涨53.81%，IPO堰塞湖问题得到了极大的改善。证监会副主席姜洋接受证券时报采访时表示，证监会支持国家战略，对新技术新产业新业态新模式的“四新”产业，重点支持创新型、引领型、示范型企业。

加快新旧发展动能接续转换

报告原文：

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网 ”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。

解读：

政府已经在山东设立了全国首个新旧动能转换综合试验区。山东成立了6000亿元规模的新旧动能转换基金，充分发挥财政资金的杠杆放大和引导作用，吸引金融和社会资本加大对新旧动能转换重点领域投入，壮大培育新动能，改造提升传统动能，支持山东创新发展、持续发展、领先发展。

按照山东新旧动能综改区规划，山东新旧动能转换综改试验区到2022年将基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎，成为引领经济发展的主要动能。

新能源汽车购置税减免

报告原文：

推进消费升级，发展消费新业态新模式，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。

解读：

今年新能源汽车补贴开始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽车推广进入真正攻坚阶段，政策的支持也逐步向直接财政补贴以外的方式转变。今年4月，“双积分”政策试实行，明年正式实行。确定购置税政策延长，可以稳定消费信心，促进消费热情，帮助新能源汽车度过转型期。但目前，新能源汽车私人消费市场仍面临诸多发展问题，未来仍需要政策组合拳支持。

（国际电子商情微信ID：esmcol，本文综合新华网、经济观察报等报道）